Kommuneplan 2009-2021 er bygget om omkring to halvdele; en hovedstruktur og en rammedel. I hovedstrukturen angives de overordnede mål for udvikling og arealanvendelse i kommunen efter de emner som findes i det såkaldte kommuneplankatalog i planloven (§ 11a) suppleret med emnet Klimatilpasning. Planlovens krav om retningslinjer og redegørelse er indarbejdet i hovedstrukturens kapitler.
Kommuneplanens rammer for lokalplanlægning, rammedelen, starter med generelle rammer. Derefter er kommunen opdelt i 13 områder efter de 13 større byer med opland. Heri beskrives områdets udviklingspotentialer med tilhørende konkrete rammer for anvendelse og bebyggelsesforhold.
